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準確把握新要求,譜寫地質調查新篇章

發布時間:2019年02月28日 星期四 點擊:2590

 2019-1-14   來源:中國礦業報 

我國進入了中國特色社會主義新時代,經濟要發展,生態環境也要保護。地質工作如何保障“既要綠水青山,又要金山銀山”,體現山水林田湖草是生命共同體的系統思想,是擺在全局干部職工面前的重大課題。立足公益性、基礎性地質調查和戰略性礦產勘查,加強生態文明建設,加強地質災害防治,堅持科技創新,加強信息化建設,譜寫中國地質調查新篇章。

(一)加快推進服務方向、指導理論、發展動力三個根本性轉變是事關我局生存發展的大戰略

以往,我們的區調、礦調,更多的是瞄準尋找礦產資源,目標單一,服務局限,社會認可度差。工作安排上沿用原蘇聯模式,以“覆蓋國土”的方式部署工作,以點、線、面的數值要求考核圖幅質量,很多成果束之高閣,鮮有人使用。新時代有新需求,我們的工作必須圍繞國家的重大需求,服務方向要從過去以支撐服務礦產資源管理為主向支撐服務包括礦產資源在內的自然資源管理轉變,指導理論要由傳統的地質科學向地球系統科學轉變,發展動力要由主要依靠承擔項目向主要依靠科技創新和信息化建設轉變,使地質工作轉型升級。加快推進“三個轉變”是我局發展的重大戰略。

(二)以需求為導向,建立解決“問題”的工作體系

圍繞國家重大需求,瞄準地學前沿問題,打破公益性工作唯比例尺標準的固有模式,做好頂層設計,以解決“問題”為目的,打破鉆探就是商業性、大于1∶5萬比例尺就不是公益性工作的認識,建立不同工作內容、不受比例尺限制,多種技術方法協同攻關解決“問題”的工作體系。劃分公益性與商業性地質工作,考量的標準不是地質工作的比例尺,而主要看是否為國家需求,服務社會,解決民生問題。界定一項地質工作是屬于公益性還是商業性,主要結合以下幾個方面因素和特點來綜合判斷:(1)是否以滿足社會發展和公眾需求為目的。(2)從投資主體來看,公益性地質工作主要由公共財政投資,商業性地質工作主要由企業投資(在特定情況下,政府也可進行具有商業意義的投資);(3)從投資的目的和性質看,公益性地質調查屬于非營利性的地質調查活動,商業性地質工作是以市場需求為導向、以經濟利益為目的的活動;(4)從成本補償機制看,公益性地質工作由公共財政支持,采用經費核銷制,而商業性地質工作的支出則在企業成本中列支;(5)從產品來看,公益性地質工作提供的是公共產品(成果使用不具排他性),而商業性地質工作提供的是私人產品(成果使用具有排他性)。堅持問題導向,建立以解決“問題”為目的的地質工作體系,保障“產品”質量,提高服務效能。

(三)處理好技術人員“轉型”和“保存”的關系

從會議報告和我個人參與的研究表明,伴隨我國30多年經濟高速增長對礦產資源的高消耗,我國大宗礦產如石油、煤炭、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、錳、鎳、鉀鹽等保障程度持續下降,對外依存度不斷升高。我國大宗礦產需求增長將在2027~2030年出現轉折,但在較長時間內需求仍將保持高位,長期大量依賴進口的局面難以得到根本改善。未來10余年,國內能源礦產除煤炭基本能自足外,石油的對外依存度將從60%上升至70%左右,天然氣的對外依存度將徘徊在37%上下;鐵、銅、鉛、鋅、鋁、錳、鎳、鉀鹽等大宗礦產對外依存度多數將超過50%的警戒紅線。因此,在圍繞國家重大需求,加強能源、生態文明建設、地質災害防治等工作的同時,保留一定的礦產項目和適當承擔礦產勘查市場項目,保留一定數量的礦產勘查技術骨干和團隊。

(四)進一步簡化管理環節,建立分級管理機制

改善管理機制,以問題導向、目標導向為依據,簡化管理程序、減負松綁,提高效率,適應一級預算對項目管理的要求,落實“放管服”,結合地質調查項目實際,能放盡放,調動項目人員積極性,激勵業務人員全心投入業務工作。在運行方式上,以解決重大問題為依據,抓好立項和成果考核兩頭,構建以信任為前提的管理制度體系,強化信息化在管理中的應用,突出法人單位的日常管理。日常管理僅對可能有問題的項目和有重要進展的項目進行檢查指導,建立項目、法人單位、局(項目辦)分級管理體系。具體的實施意見如下——

立項論證環節:一是切實建立項目庫,按照局確定的業務方向和規劃部署,加強項目的提前謀劃,充分研討,形成立項報告,建立項目庫。二是加強可行性報告研討,技術與經濟更加密切配合,按照要求,做好項目可行性報告編制,力求避免多次變動和修改。

項目實施環節:一是項目組按照已通過審批的年度工作方案開展野外工作,野外出差審批以項目負責人為主。二是結題年度的野外質量檢查與野外驗收合二為一,避免重疊交叉。三是年度成果總結審查與下年度工作方案審核緊密銜接,避免脫節。四是推進關鍵問題和重大成果專家會診常態化。五是為老專家的“傳幫帶”傳統提供制度保障。

質量監督環節:一是做好法人負責制和項目負責人責任制的責任分工。發揮專家指導作用,提高項目質量,項目負責人是項目質量的第一責任人。二是優化質量管理體系層級,建議局(項目辦)、中心和項目三級管理,項目層級管理要實現全覆蓋,中心加強日常管理,檢查“問題”項目,局(項目辦)抽查。

強化年度目標責任考核:一是進一步優化項目年度目標責任書的內容,更加細化和可操作。二是嚴格按照簽訂的目標責任書,由法人單位對項目進行考核,局對法人單位考核為優秀的項目進行考核。

完善項目管理制度:一是明確一般調整事項的審批權限,對于管理辦法中容易導致不同理解的地方進行修改完善,進一步細化、明確一般性調整與重大事項調整的內容、權限的范圍。二是建立科學家信譽制度,推行“黑名單”制度。三是強化追責制,發現重大問題推行“一事一曝”制度。

強化項目管理過程的信息化:按照局的總體要求,項目管理全程強化信息化,進一步加強在地質云上的填報制和各種資料的上傳制,實現采集、處理和應用的智能化。(作者單位:自然資源部中國地質調查局成都地質調查中心)

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